商务部市场秩序司负责人对《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》进行解读

近日，商务部印发《全国药品流通行业发展规（2016-2020年）》（商秩发[2016]18号）。商务部市场秩序司负责人就《规划》进行了解读。

一、关于《规划》编制背景

2011年，商务部首次发布药品流通行业发展规划，对于引领行业发展和指导行业管理发挥了积极作用。“十二五”期间，我国药品流通行业保持平稳快速增长，行业集中度不断提高，服务能力逐步提升，社会作用进一步增强，呈现出转型发展的新面貌。

近年来，党中央、国务院高度重视医疗卫生事业和大健康产业发展。习近平总书记强调：“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”。李克强总理提出：“健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国”。十八届五中全会明确了“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革”的任务要求。2016年全国卫生与健康大会也提出努力开创“健康中国”建设新局面的工作要求。当前，“健康中国”建设已成为关系我国现代化建设全局的重大战略任务。在此形势下，药品流通行业不仅承担保障药品供应、满足人民群众用药安全便利需求的传统功能，还肩负着服务大健康产业发展的重要使命。

为适应我国经济社会发展和“健康中国”战略实施以及医药卫生体制改革的新形势，促进药品流通行业持续健康发展，不断提高人民群众健康水平和生活质量，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》、《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国内贸易流通“十三五”发展规划》，在认真总结评估“十二五”药品流通行业发展状况的基础上，我们编制了《全国药品流通行业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。这既是配合国家深化医改工作的一项重要任务，也是我部履行行业管理职责的必要手段，更是推进“健康中国”战略实施的有力举措。

二、关于《规划》编制思路

与“十二五”规划相比，《规划》在明确药品供应保障基本功能的同时，进一步强调药品流通行业服务大健康产业、满足人民群众大健康需求的创新功能。为此，《规划》提出以“建立现代药品流通体系”为目标，以“促进行业转型升级”为主题，以“流通信息化、标准化、集约化”为方向，以“改善行业发展环境”为着力点的总体思路。

（一）明确一个目标。在“十二五”期间提出“建立药品流通体系”目标的基础上，《规划》明确提出“十三五”期间药品流通行业发展的总体目标是“形成统一开放、竞争有序、网络布局优化、组织化程度和流通效率较高、安全便利、群众受益的现代药品流通体系”。其关键在于“现代”二字，强调“十三五”期间建立药品流通体系应包含运用现代物流和信息技术，发展药品连锁经营、协同物流和医药电子商务等现代药品流通方式，发挥行业药品供应链集成管理、大健康管理等现代服务功能，强化企业现代管理能力等内容。

（二）突出一个主题。《规划》遵循“创新发展”理念，突出行业转型升级这一主题，提出以“促进行业转型升级” 为主线。具体来看，药品批发企业在“十二五”中后期大力兼并重组，集中度不断提升，“十三五”期间将重点向供应链管理服务商转型。药品零售企业在“十二五”后期被资本市场看好，部分零售连锁企业陆续上市融资，实现网点快速扩张，并逐步进军大健康领域，“十三五”期间将重点向药学服务和大健康管理服务商转型。医药物流企业在“十二五”期间开始向医疗机构和药品生产企业提供延伸服务，全供应链服务模式逐步形成，“十三五”期间将重点向上下游供应链紧密衔接、仓储资源和运输资源有效整合的现代绿色医药物流服务商转型。医药电商企业在“十二五”后期发展迅速，并在“互联网+药品流通”、“互联网+药学服务”等多个领域不断进行探索尝试，“十三五”期间将重点向线上线下融合、多领域跨界融合的综合服务商转型。

（三）强调一个着力点。《规划》强调行业管理部门在“十三五”期间应着力改善药品流通行业发展环境。一是优化行业布局。发布区域行业信息，引导药品流通资源有效配置。规划布局以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套补充的现代药品流通网络。二是完善法规政策体系。健全药品流通相关法律法规和政策措施，加快推进药品流通领域改革。三是完善市场机制。清理和废止阻碍药品流通行业健康发展的政策和规定，清除市场壁垒，打破地方保护和地区封锁，促进形成全国统一的药品流通市场体系。四是规范市场秩序。发挥12312商务综合行政执法投诉举报热线的作用，严厉打击药品流通市场违法违规行为，切实维护公平竞争的市场秩序。五是加强信用建设。加强行业诚信和职业道德教育，规范企业经营行为，建立健全信息公开、分类管理、社会监督的行业信用管理机制。

三、关于《规划》基本框架和主要内容

《规划》共分为四个部分：

（一）发展现状与形势。《规划》全面回顾了药品流通行业“十二五”时期的发展状况和取得的成绩，归纳了行业发展的四个特点，分析了行业当前存在的突出问题，展望了“十三五”时期行业发展面临的新形势和新机遇，指明了行业发展面临的内外诸多挑战。

（二）指导思想和总体目标。《规划》的指导思想是以提高人民健康水平为核心，以改革创新为动力，以建立现代药品流通体系为目标，以促进行业转型升级为主线，以流通信息化、标准化、集约化为方向，以改善行业发展环境为着力点，积极推进药品流通行业供给侧结构性改革，充分发挥其在服务医疗卫生事业与健康产业的功能作用。总体目标是到2020年，药品流通行业发展基本适应全面建成小康社会的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成统一开放、竞争有序、网络布局优化、组织化程度和流通效率较高、安全便利、群众受益的现代药品流通体系。具体目标是培育形成一批网络覆盖全国、集约化和信息化程度较高的大型药品流通企业。药品批发百强企业年销售额占药品批发市场总额90%以上；药品零售百强企业年销售额占药品零售市场总额40%以上；药品零售连锁率达50%以上。

（三）主要任务。《规划》提出五项重点任务。

一是合理规划行业布局，健全药品流通网络。引导药品流通行业有效配置资源，构建遍及城乡的药品流通网络，逐步提升行业集中度。

二是提升流通管理水平，打造现代医药供应商。优化药品供应链管理，提高药品供应链运作效率，发展现代绿色医药物流。

三是创新行业经营模式，拓展行业服务功能。推进“互联网+药品流通”，创新零售服务模式，培育发展中介服务。

四是“引进来”与“走出去”相结合，提升行业开放水平。进一步提升药品流通行业利用外资质量，推动药品流通企业开展形式多样的国际交流与合作，参与药品供应链国际分工，增强国际竞争力。

五是加强行业基础建设，提高行业服务能力。完善行业标准体系，提升行业统计工作质量，加强理论研究和人才培养，强化企业经营管理能力。

（四）保障措施。《规划》提出完善法律法规和政策体系、推进统一市场建设、维护公平竞争秩序、加强行业信用建设、建立规划实施跟踪机制等五项保障措施。