省委、省政府召开推动民生建设迈上新台阶暨综合医改试点工作动员大会

2月27日，省委、省政府召开推动民生建设迈上新台阶暨综合医改试点工作动员大会，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央关于保障改善民生和开展综合医改试点的部署要求，对推动民生建设迈上新台阶和做好综合医改试点工作进行动员部署。

国务院医改领导小组副组长、国家卫生计生委主任李斌和省委书记罗志军、省长李学勇在会上分别讲话。省政协主席张连珍、省委副书记石泰峰出席会议。省委常委、常务副省长李云峰主持大会。

李斌代表国家卫计委对江苏卫生改革发展取得的重要成效给予充分肯定。她说，新一轮医改启动以来，江苏省委、省政府将推进卫生改革发展作为实现“两个率先”的重要内容，全面推进“健康江苏”建设，在公立医院改革、完善全民医保制度、加强人才队伍建设、建立健全紧密型医疗联合体等方面作了积极探索，公立医院改革取得重要突破，全民医保体系不断健全，基层运行新机制不断巩固完善，相关领域改革持续深化，多项工作走在全国前列。

李斌指出，国务院医改领导小组决定在江苏等4省开展省级综合医改试点工作，这对于加大改革力度，积累改革经验，加快形成可复制、可推广的改革模式，促进建立具有中国特色的基本医疗卫生制度具有重要意义。希望江苏紧密结合省情实际，抓住关键环节和重点领域，统筹谋划，狠抓落实，在深化医改方面先行一步，先见成效，先出经验，重点在五个方面率先取得突破。一是率先建立公立医院运行新机制，着力优化资源布局，着力破除以药补医机制，着力理顺医疗服务价格，着力深化编制人事制度改革，着力建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，着力建立现代医院管理制度，着力完善公立医院药品采购办法。二是率先健全全民医疗保障体系，根据经济社会发展和居民收入水平，研究建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，巩固基本医保参保率，提高保障水平。三是率先建立分级诊疗制度，推动各级医疗机构落实功能定位，为人民群众提供更多人性化的医疗卫生服务。四是率先实现公共卫生服务均等化，完善公共卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和医院之间的协作，实现功能互补、防治结合。五是率先实现人人享有基本医疗卫生服务医改目标，按照保基本、强基层、建机制的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。

李斌强调，开展省级综合医改试点是一项全新的工作，要实现医改率先突破的艰巨任务，就要有一种“打硬仗”、“扛红旗”的精神，在狠抓落实上下功夫，确保各项改革措施真正落地，取得实效。国家卫生计生委将持续关注和全力支持江苏医改和卫生发展工作，及时总结评估改革的亮点、做法和成效，向全国进行推广，使医改在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更好、更重要的作用。

罗志军在讲话中指出，去年底习近平总书记视察江苏并发表重要讲话，提出“五个迈上新台阶”，强调要“推动民生建设迈上新台阶”，对于做好我省新阶段民生工作具有重大指导意义。我们要以总书记重要讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量，确保贯彻落实到位。 要准确把握“迈上新台阶、建设新江苏”对民生工作提出的新要求，深刻认识“经济强”是民生保障的物质基础，“百姓富”是民生改善的直观反映，“环境美”是民生福祉的重要内涵，“社会文明程度高”是民生发展水平的集中体现，再接再厉，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，努力推动民生建设迈上新台阶。要准确把握经济发展与民生建设的互动关系，一方面要把经济发展作为改善民生的前提抓紧抓好，积极适应和引领经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，保障城乡居民就业增收；另一方面要把改善民生作为扩大内需、转型升级的内生动力，将稳增长、促改革、调结构的聚焦点放在惠民生上，增加公共产品有效供给，催生新的经济增长点，培育转型发展新动力，实现经济发展与民生改善良性循环、互促并进。要准确把握“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，织牢民生安全网“网底”，兜住困难群众基本生活；突出重点地区、重点群体，优先解决民生领域关键问题；加大体制机制创新力度，形成全面系统的制度保障；注重稳定性、连续性、累积性，积极作为、量力而行，使保障改善民生工作更加科学有效、扎实稳步向前推进。

罗志军强调，要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在“七个更”上实现更大突破。围绕“有更好的教育”，要办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的一流教育，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，调整优化教育结构，合理配置教育资源，有计划有步骤推进教育现代化。围绕“有更稳定的工作”，要促进实现更加充分、更高质量就业，构建更加完善的就业服务体系，大力实施全民创业工程，促进大众创业、万众创新。围绕“有更满意的收入”，要努力实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，突出提高职工工资性收入，更大力度促进农民转移就业，鼓励居民财产向资本转化，深化收入分配制度改革，逐步缩小居民收入差距。围绕“有更可靠的社会保障”，要加快建成与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、托底保障更加有效的社会保障体系。围绕“有更舒适的居住条件”，要做到住房供应体系完善、规划设计合理、建设品质优良、服务便捷高效，切实抓好保障性安居工程建设，形成完善的住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。围绕“有更优美的环境”，要打造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，深入实施生态文明建设工程，突出抓好大气污染防治，继续狠抓重点流域水污染治理，高度重视土壤污染防治，深入推进美丽宜居城乡建设。深入实施社会治理创新工程，不断提升平安江苏、法治江苏建设水平，确保人民群众生命财产安全。

罗志军指出，让人民群众有更高水平的医疗卫生服务，是“七个更”的重要方面。国务院批准我省综合医改试点方案，为我们深化医改提供了重要平台和重大机遇。要坚持深化医药卫生体制改革与促进医疗卫生事业发展紧密结合，把推进综合医改试点、加快构建现代医疗卫生体系，作为推动民生建设上台阶的重要抓手和突破口，统一思想认识，相对集中力量，大胆探索实践，走出符合我国国情、具有江苏特点的医改路子，形成可复制可推广的成功案例和实践样本。要把握试点要求，打好医药卫生体制改革攻坚战。突出省级试点的系统性部署，着眼大局思考和谋划改革，围绕牵一发动全身的关键环节和重大利益调整的领域，找准阶段性改革突破口。突出东部省份的区域性特点，以相对较高的起点和标准推进医改，发挥先导示范作用。突出试点先行的突破性要求，鼓励不同领域、不同层面大胆探索，尽快做出一些典型案例，打造具有江苏特点的医改品牌。要坚持问题导向，推进医改重点领域、关键环节率先突破。加大城市公立医院改革力度，优化公共医疗资源布局，完善现代医院管理制度，积极支持社会办医；加大医保、医疗、医药“三医”联动推进力度，逐步建立合理的医疗费用分担机制，着力构建分级诊疗新机制，巩固和扩大基本药物制度；加大做实做强基层医疗卫生机构力度，完善公共卫生服务功能。要强化组织实施，重点做到资金保障、责任分工、上下衔接、舆论引导“四个到位”，营造全社会理解医改、支持医改、参与医改的良好氛围，确保试点工作取得预期成效。

罗志军强调，保障改善民生，没有终点站，只有连续不断的新起点。推动民生建设迈上新台阶，不仅要有民生情怀，还要有科学的方法、实干的韧劲。要加强统筹协调，切实做到齐抓共管、相互衔接、整体实施，推动民生工作与经济社会发展相适应、齐步走。要注重改革创新，针对深层次矛盾问题，形成更加定型、更加成熟的制度性安排，给群众以稳定的民生预期，提高群众幸福感和满意度。要狠抓工作落实，发扬“钉钉子”精神，一个问题一个问题解决，一项任务一项任务落实，让群众感受到实实在在的成效和变化。

李学勇在讲话中说，学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话精神，我们要深刻认识到，保障和改善民生是落实“四个全面”战略布局的重大任务，是“迈上新台阶、建设新江苏”的根本目的。要遵照总书记的重要指示，更加自觉地践行以人为本、执政为民的理念，更加牢固地树立群众观念，更加全面地贯彻中央对民生工作的要求，奋发有为做好各项工作，在新的起点上推动民生建设迈上新台阶。

李学勇指出，江苏历届省委省政府十分重视解决民生问题，民生工作具有良好基础。在较高起点上和新常态下推动民生建设迈上新台阶，难度越来越大。要进一步强化使命责任，坚持与时俱进，树立更高目标追求，付出更加艰辛的努力。要把惠民生作为稳增长促改革调结构的聚焦点，使改善民生成为经济发展的根本目的、推动发展的持久动力。要坚持把基本公共服务均等化作为主攻方向，深入推进“六大体系”建设，进一步解决好供给不足、服务不均、效率不高、机制不活等问题。要把全面深化改革作为保障改善民生的重要动力和有效手段，通过改革破解难题、完善体系、健全机制。要始终把民生投入作为公共财政支出的重点，确保民生投入稳定增长。要凝聚起强大合力，使民生建设迈上新台阶既是党委政府努力的方向，又切实成为广大群众共同奋斗的目标。

李学勇强调，医改是关系人民健康的重大民生问题，做好综合医改试点工作，是党中央、国务院对江苏的殷切希望，是建设新江苏的内在要求，也是加快全省卫生事业发展的重要机遇。各地各部门要充分认识开展综合医改试点的重大意义，以高度的责任感和使命感，克难奋进、蹄疾步稳地推进改革。要准确把握综合医改试点的总体要求，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，聚焦重点领域和关键环节，注重强化问题导向，突出体制机制创新，坚持改革发展协同推进，使人民群众更多得益受惠。要围绕重点难点不断加大改革探索力度，巩固完善基层运行新机制，深化基层综合改革，精心实施基层卫生人才“强基工程”；着力推进公立医院改革，破除“以药补医”机制，探索建立现代医院管理制度，调整优化医疗资源布局；加快构建分级诊疗制度，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医秩序；继续加强全民医保制度建设，稳步提高医保筹资和保障水平；进一步健全药品供应保障机制，巩固基本药物制度，改革完善公立医院药品集中采购办法；统筹推进公共卫生体系建设等配套改革，提升卫生信息化水平，强化医疗卫生服务监管。各地各部门要高度重视、科学谋划、优先安排、狠抓落实，切实加强组织领导，集中力量攻坚克难，进一步加大投入力度，充分发挥医务工作者的医改主力军作用，为综合医改试点营造良好的环境条件。

副省长张雷代表省政府与各市政府签订了医改责任书。省卫生计生委、南京市、苏州市、徐州市、扬州市负责同志在会上作了交流发言。

会议以电视电话会议的形式召开。在宁省委常委、副省长，省人大常委会、省政协有关领导同志，省法院院长、省检察院检察长，省级机关各部门单位主要负责同志和省深化医改暨省级综合医改试点工作领导小组成员等在南京主会场参加会议。

——摘自《新华日报》